在仙桃，

预付卡消费几乎成为

餐饮、美发、洗车、健身

等行业的标配。

翻翻你的钱包，

是不是也揣着几张？

但这个事实请你记心间：

大量商家销售的预付卡处于三无状态。

最近，位于德政园中心街的一家名为“洗车人家”的汽车美容店疑卷款跑路，让不少办了会员卡的消费者投诉无门。而这并非个案，类似卷款跑路的事件近几年时有发生，预付费式消费产生的问题还包括经营者擅自变更服务项目等诸多方面。

位于德政园中心街的“洗车人家”已大门紧闭一个多月

市市场监督管理局12315指挥中心相关负责人介绍，近年来我市12315投诉举报中心收到的预付费式消费投诉和咨询呈上升趋势，其中大部分涉及个体工商户，预付费式消费纠纷居高不下的主要原因在于这一经营业态缺乏有效监管。而商务部门2012年开始施行的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》只针对企业，对于个体工商户的预付卡监管仍是盲区。

洗车店疑卷款跑路

近日，市民刘女士向仙桃周刊投诉，称自己在德政园中心街“洗车人家”汽车美容店办理了一张500元的洗车会员卡，车子才洗了一次，再去时就发现店门紧闭。和她相同遭遇的还有不少消费者。

“会员们办的卡少则几百元，多则上千元。”刘女士告诉记者，她认识的好几位朋友都在这里办了卡，打老板电话打得通，却始终无人接听。她随后向市场监管部门投诉，“12315那边的回复也是联系不到老板，建议报警。”

图为会员办理的“洗车人家”洗车会员卡 

接到刘女士投诉后，记者联系了市12315指挥中心，该中心负责人介绍，12315投诉电话近期确实接到不少关于“洗车人家”的投诉。该中心接到电话后，立即采取了行动，“执法人员现场发现该经营场所已经关闭，核实发现该经营户负责人为尹某，于2017年4月24日经核准登记办理了营业执照，但是经营场所于2019年4月1日房租到期后关门，执法人员多次拨打电话均无人接听。”据介绍，基于执法人员在现场多次调查结果，依据《个体工商户年度报告暂行办法》第十五条相关规定，已将该经营户依法申请纳入经营异常状态。同时，执法人员建议消费者向警方报案。

5月7日，记者再次来到“洗车人家”时发现，大门仍然紧闭。

预付消费投诉居高不下

根据今年“315”期间发布的2018年度仙桃市消费者委员会受理消费者咨询投诉举报数据显示，“美容美发行业预付卡在有效期内被停止使用”成为投诉热点。市12315指挥中心负责人介绍，随着行业扩大化，除了美容美发行业，今年以来的预付卡消费投诉涉及到家装、健身、餐饮、汽车美容等领域。

而从投诉和咨询的内容看，在消费者办理预付卡后，经营户私自转让、擅自变更服务项目等至少占八成。“有的是办卡后，做几个月就走了。最近这几年经常收到经营户卷款跑路的投诉。”

该负责人分析认为，预付费式消费纠纷居高不下的主要原因在于预付费式经营业态缺乏有效监管、经营者诚信缺失、立法保护不足、违法成本低而维权成本高等。

记者注意到，早在2012年，商务部就颁布开始施行《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。其中规定，从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等的企业应在开展单用途预付卡业务之日起30天内到各级商务部门备案，并与指定银行签订资金存管协议，建立专项资金存管账户。然而，这一管理办法只针对企业，并未涉及个体工商户。

该负责人还介绍，从工商部门收到的预付费式消费投诉和咨询中，涉及的大部分都是个体工商户。“接到这些投诉，市场监督管理部门为保护消费者权益，都会在调查后组织行政调解。”但类似纠纷尤其是卷款跑路的投诉，行政调解效果并不好，最终只能建议消费者走司法途径，向公安机关报案或向法院提起诉讼。

建议个体户纳入预付卡监管

随后，记者又采访了市商务局副局长金勇。他介绍，《单用途商业预付卡管理办法（试行）》施行后，仙桃仅有2家（富迪、好邻居）规模以上企业在商务部门办理预付卡备案，另外的4家（银泰仙商、武商、沃尔玛、中百）为售卡企业，发卡备案则不在仙桃。

我市具有发售单用途商业预付卡资格的企业有：

仙桃市好邻居商贸有限责任公司、

湖北富迪实业股份有限公司、

仙桃市久洁汽车服务有限公司

（正在办理预付卡备案手续）。

具有售卡资格的企业有：

湖北银泰仙桃商城大厦有限公司、

武商仙桃购物中心管理有限公司、

中百仓储仙桃购物广场有限公司、

沃尔玛（湖北）商业零售有限公司仙桃黄金大道分店。

附：其他个体工商户（如洗车服务、洗染服务、人像摄影、理发美容、洗浴服务、保健服务、清洁服务等）所售的单用途商业预付卡不在《单用途商业预付卡管理办法》的管理范围，未履行相关手续，不受法规保护，望广大市民注意购卡风险，谨慎购卡。

他表示，关于个体工商户的预付卡监管确实还存在一个盲区。2018年5月1日施行的《湖北省消费者权益保护条例》，其中针对预付卡的发卡要求、经营者义务和法律责任、消费者退（转）卡权利等预付卡消费的相关问题在第十二条有详细规定。

一是明确发卡要求。需要发放预付卡的经营者，“应当自营业执照核准登记之日起满六个月后方可发放，并依法向其工商登记注册地商务主管部门备案。”

二是强调明示义务。“经营者停业、歇业或者变更经营场所的，应当在经营场所显著位置明示，并提前三十日以电话、短信、电子邮件等方式通知消费者。”未通知消费者，并且无法联络的，视为欺诈。

三是保障消费者退卡、转卡权利。经营者出现降低服务标准、停业、歇业、变更经营场所等情形的，消费者可要求退款。消费者因居住地变化、身体健康等客观原因需要转卡的，经营者应当允许。同时，将经营者未及时退款的行为，规定为故意拖延或者无理拒绝等。

此外，条例中还明确规定：经营者未按照规定发放预付卡或者备案的，由商务主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

“虽然条例有了规定，但没有具体的执行细则，比如企业发售预付卡，必须要在银行有一个存款保证金，在个体工商户这一块，就没有。”金勇表示，个体户也应该纳入监管，但这需要相关法律法规更健全，商务部门才能建立起专门的执法队伍，对拒不服从管理的经营者，应予以行政处罚严厉打击。同时，还可细化预付式消费规制条款，对经营者发放的预付卡金额、期限等作出限定，通过制定和完善行业规则，强化消费者权益法律保护。

对于频频发生的预付款消费陷阱，两部门负责人均表示，消费者在消费过程中，一定要谨慎办理会员卡，认准具有预付卡发卡售卡资格的企业，不要相信天上掉馅饼。